为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府系列决策部署，着力解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》、《湖南省遏制重特大事故工作指导意见》和《怀化市遏制较大以上生产安全事故工作实施方案》要求，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
深入贯彻落实中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，坚持标本兼治、综合治理，坚持关口前移、源头治理，坚持依法治安、科技兴安，强化红线意识、底线思维，强化过程管控、监管执法和事后处置，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，及时发现和消除各类事故隐患，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，有效防范和坚决遏制全市文化市场及相关领域较大以上生产安全事故发生。到2018年，力争实现以下工作目标：
（一）按照市安委会的统一部署构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，推进安全生产责任、措施和机制更加精准、有效。
（二）按照市安委会的统一部署构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升。
（三）构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，有效防范违法违规行为引发的较大以上生产安全事故。
（四）实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发较大以上生产安全事故的重大隐患。
（五）健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。
二、工作任务
（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制
1、建立安全风险防控体系
（1）健全安全防控分级标准体系。要研究制定本行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
（2）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析我市一般、较大事故发生的规律、特点和趋势的基础上，每年组织开展一次本行业全覆盖、网格化排查，并协助省安监局建立安全风险和事故隐患数据库，协助绘制省市县三级以及行业领域、企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。
（3）建立安全风险分级管控机制。继续实施重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，对高危企业加大执法检查的频次和力度，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
（4）建立实施安全生产巡查制度。要根据《怀化市安全生产巡查督导办法》充分发挥市文体广新局指导协调、监督检查、巡查考核的作用，建立完善计划巡查、专项巡查、定点巡查制度，对重点地区、重点行业领域、重点企业加强安全生产巡查，及时发现重大隐患和督促整改突出问题、薄弱环节，切实加强安全风险防控。
2、健全隐患排查治理体系
建立健全自查自改自报工作机制，严格落实文化企业隐患排查治理主体责任。严格落实重大隐患“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度。对挂牌督办整治不到位的，实行挂牌督办升级，并公开曝光，加强监测监控，确保不发生较大以上生产安全事故。
3、建立健全安全生产社会综合治理体系
（1）调动行业协会、群团组织、保险机构和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产，推行基层安全生产网格化管理，形成群防群治的工作机制。
（2）加大安全宣传教育和培训，提高安全意识。组织实施安全文化示范创建工程，扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，大力营造“关注安全、关爱生命”氛围，全面加强安全发展观念、安全责任体系、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产方针政策和知识技能等方面的宣传教育，着力凝聚全社会安全发展共识，提升全民安全文明水平。
（3）强化失信惩戒联动。加强安全生产诚信体系建设，落实生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度和联合惩戒机制，推动企业违法违规情况与工伤保险、责任保险费率、信用等级评定挂钩，加大生产经营单位的诚信激励和失信惩戒力度。
（二）全面加强安全生产监管执法
4、推进安监管执法规范化
坚决落实省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，负有安全监管执法职责的各职能部门要全面开展分层级、分类别、全对接的计划执法，结合实际制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法内容、执法程序和行政处罚自由裁量权，强化执法信息公开，加大执法监督力度，做到严格执法、规范执法、公正执法。坚持每两月组织开展一次安全生产专项执法行动，对非法违法现象严重、隐患突出的重点地区和单位，开展部门联合执法或党政领导带队驻点督导，集中整治安全生产重点乱源。
5、严格落实执法措施
严格落实安全监管执法“六项”制度，加大“双随机”抽查、专项执法和联合执法力度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致较大以上生产安全事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责等“四个一律”执法措施。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，依法向人民法院申请强制执行；对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。
（三）全面夯实安全生产基础
6、严格落实安全生产责任
（1）围绕企业“五落实五到位”，严格落实企业安全生产法定职责和义务，推动企业建立岗位安全生产责任清单，加强班组管理、岗位管理、现场管理，推动高危行业企业落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度。
（2）坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化目标管理考核，严格落实党政主要负责人的安全生产第一责任人责任，分管负责人的分管行业领域安全生产工作直接责任。
（3）坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。
（四）加强应急管理，严格事前问责。
7、加强员工岗位应急培训
健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
8、健全快速应急响应机制
加强安全生产应急管理机构建设，完善安全生产协作机制，建立应对较大以上生产安全生产安全事故的跨区域应急联动机制。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。加强较大及以上事故发生后的舆论引导工作，及时发布权威信息，做好舆情监测管控。
9、严格事前问责
认真落实《怀化市安全生产巡查督导办法》，对因工作不力导致非法违法行为存在的，坚决按照有关规定严肃追究有关部门主要负责人、分管负责人和企业主要负责人的责任。发生较大及以上事故的，严格按照《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》湘办发电〔2014〕120号等规定严肃追究责任。
三、保障措施
（一）强化组织保障。局安全生产工作领导小组具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核遏制本行业较大以上生产安全事故工作。各县市区局要把遏制较大以上生产安全事故工作作为“牛鼻子”工程，结合国家有关部委制订的行业方案和本区域、本部门实际，进一步细化制订实施方案，抓紧组织推进。
（二）重点精准施策。开展遏制较大以上生产安全事故专题调研，深入分析查找容易发生较大以上生产安全事故的风险源点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，力争尽快见到实效。
（三）广泛宣传动员。充分利用新闻媒体、互联网、自媒体等新技术手段，加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网线舆情引导，提升全社会安全防范意识和风险能力。鼓励发动群众举报、媒体曝光事故隐患和违法违规生产经营建设行为，营造形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
（四）加强督促落实。加大遏制本行业较大以上生产安全事故工作在安全生产工作考核中的比重，建立跟踪督办制度和“月调度、季通报、年考核”的工作推进机制，督促各县市区局定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经营单位，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业。
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2017年3月12日