一、市文体广新局突发事件的工作范围
切实作好怀化市公共聚集文体场所（包括：演出场所以及互联网上网服务经营场所和歌舞厅KTV娱乐场所等）、公共文体设施（包括艺术馆、博物馆、图书馆、体育馆）大型演出、展览、大型群众文体活动等重大紧急突发事件的应急处理工作；对在上述地区和活动中发生重大紧急突发事件（包括：活动场所人群与主办活动者发生纠纷、火灾、爆炸等事件及地震、洪水、疫情等自然灾害事故，引起影响社会安定和造成人员伤亡和财产损失）能够及时应对、妥善处置，协助有关部门最大限度地控制、减轻事件造成的危害和影响。
二、发生重大紧急突发事件的处理原则
在发生紧急突发事件时，应本着向人民高度负责的精神，及时、迅速、有效、果断处理发生的紧急突发事件。在处理紧急突发事件时要尽一切所能使突发事件所造成的政治、经济、人员、财产损失降到最低，维护社会稳定和改革发展的大局。
三、处理重大紧急突发事件机构设置及职责
（一）发生重大紧急突发事件机构的设置
l 、为加强应对突发事件的领导和指挥协调工作，成立怀化市文体广电新闻出版局突发事件领导小组：
组 长：姚 团
副组长：刘 频、顾国平、胡 瑜、黄政安、赵宗涵、龚兆逗、戈承艳、刘春林、李顺光
成 员：舒忠华、王 晖、周小峰、张 勇、粟 练、
舒宇军、杨芷清、张云智、杨 兵、曾 洁、
孙 勇、石 磊、杜胜兰、王乃晔
2、按照局机关科室的工作职责成立以下分组:
（1）文体活动管理组
小组负责人：刘 频
（2）新闻信息报道组
小组负责人：顾国平
（3）后勤保障组
小组负责人：黄政安
（4）纪检监察组
小组负责人：李顺光
（二）突发性事件领导小组及办公室成员职责
1、领导小组成员职责：
（1）在突发事件发生后，迅速上岗，根据文体广新局预防和处置各种突发事件工作措施和预案，针对突发事件的性质启动相应预案并下达工作任务。
（2）研究决定突发事件发生后的重大特殊问题的处置方案。
2、办公室职责：
（1）在突发事件发生后，迅速上岗，收集情况，及时向领导小组报告。
（2）根据突发事件情况做出分析制定措施报领导小组审定。
（3）随时了解和掌握突发事件事态发展情况，落实领导小组的指示。
（4）负责处理日常事务，办理上级领导交办的各种事项。
3、各分组管理部门职责：
（1）文体活动管理组：负责联系、协调全市公共聚集文体场所（包括：演出场所、以及互联网上网服务经营场所和歌舞厅等）、大型演出活动发生突发事件后的处理工作。配合有关部门制订场所和活动的应急措施，加强文体和出版物市场监督管理，做好突发事件防范工作。负责联系群艺馆、图书馆、体育馆、博物馆、文物保护单位以及大型群众文体活动发生突发事件后的协调工作，配合有关部门制定应急措施；指导、做好承办的大型群众文化活动的安全管理及发生突发事件后的协调处理工作。参加文体广新局所属艺术表演团体发生重大灾害性事故的指挥、协调、处理工作及艺术表演团体在艺术生产演出活动中，发生突发事件的协调处理工作。建立健全文体广新局系统大型文体设施，在文体设施出现故障、损毁时，协助有关部门作好建设和修复工作。
（2）新闻信息报道组：负责通讯联系及信息上报和统一对外宣传口径及新闻报道工作。
（3）后勤保障组：负责突发事件车辆、人员调配等后勤保障工作。负责在发生重大灾害事故时，对资金和物资进行调配，对事故造成的损失情况进行评估。
（4）纪检监察组：负责监督各部门落实处理突发事件各项工作，防止在处理突发事件中出现违法违纪行为。
四、发生突发事件后应急反应
在发生突发事件后，指挥部成员应按照工作职责迅速到达指定工作岗位，根据发生突发事件的情况，做出应急反应。在处置各种造成人员伤亡的突发事件中，各单位、各部门应本着“以人为本”的指导思想，把抢救人民生命财产作为首要的工作原则，及时报警，组织救援，努力把事件造成的损失和影响减少到最小程度，维护社会的政治稳定。
（一）怀化市发生地震、洪灾等自然灾害事故和重大疫情等公共卫生事件后的应急反应：
l、在怀化市发生地震、洪灾、传染性疾病疫情等紧急突发事件时，根据怀化市有关部门发布的情况信息及工作要求，结合怀化市文体广新局具体情况，突发事件领导小组成员、办公室人员迅速到达工作岗位。
2、通知文体广新局系统各单位负责人，以及各级指挥人员迅速上岗，根据职责分工迅速开展工作。
3、立即研究确定处置方案，有效控制和防止事态在文体广新系统发展。实施文化、体育、广播电视场所安全及有关活动的应急措施，避免、减少损失和次生灾害的发生。
4、根据灾情情况，对容易发生次生灾害的单位实施紧急保护处置和特殊保护措施，对重点文物保护单位、贵重物品保存和经营单位实施紧急预案，治安保卫人员加强安全保卫工作。
5、根据灾情的需要调动物资和人员对需要支援的单位给予援助。
6、各级指挥人员按照分工和职责在下达任务和工作方案后，全面检查应急预案的落实和进行情况。
7、全面了解及时收集文体广新系统的抗灾和受灾情况，向市委、市政府报告。
（二）怀化市演出场所、互联网上网服务经营场所和歌舞娱乐场所、公共图书馆、艺术馆、博物馆、体育馆以及大型演出和大型群众文体活动发生爆炸等恐怖暴力事件、重大治安案件、重大火灾事故等突发事件后应急反应：
1、局值班人员和局有关业务科室在得到上述场、馆和大型演出活动、大型群众文体活动发生突发事件后，应立即向局长、副局长及办公室报告，并根据局领导的指示，通知有关部门的人员迅速到达现场。
2、局有关人员在到达现场后应及时、准确、全面收集事件和事态发展情况及危害、损失情况，向局长或向局紧急突发事件领导小组通报情况。
3、上述场、馆以及大型演出、大型群众文体活动发生重大紧急突发事件，应按照”谁主管、谁负责”和属地管理的原则进行处理。局有关科室在发生突发事件后向事故、事件调查组、牵头处理有关部门提供有关场、馆和大型活动的情况以及有关政策规定，协调、配合有关部门处理。
4、指导主办单位配合有关部门做好突发事件的现场处置和善后处理工作。
（三）市文体广新局系统内部发生突发事件的应急反应：
1、局直属单位发生突发事件后，单位应根据事件的情况，立即实施突发事件应急预案，迅速做出反应。
（l）发生爆炸等恐怖暴力事件、重大刑事、重大治安案件时应立即报警，控制现场，维护现场秩序，紧急疏散无关群众，发生人员伤亡的要组织救援。
在公安部门到达现场后，应提供现场和事件情况，配合公安部门调查、处理。
（2）发生重大火灾事故时，应立即报警，组织扑救火灾，紧急疏散群众。在公安消防人员到达现场后，提供单位消防设施情况，为公安消防机构抢救人员、扑救火灾提供便利条件。出现人员伤亡的要立即拨打医疗救护中心电话，在医疗卫生部门到达现场后，配合医疗部门抢救受伤人员。
（3）发生重大安全生产事故、食品卫生安全事故时应立即拨打急救中心电话或迅速组织车辆将伤病人员运送到当地医院进行医疗救治。
（4）发生重大传染性疫情时，应立即向当地医疗防疫部门报告，并按照工作预案，就地采取隔离等防疫措施。
2、发生突发事件单位实施紧急处置的同时，必须立即向局办公室报告情况，在局突发事件领导小组到达现场前，必须随时向局办公室报告事态发展情况。
3、局办公室或局机关职能科室在接到系统单位发生突发事件报告后，应立即向局长、副局长报告，并根据局领导意见立即通知局机关、有关单位人员迅速到达现场。同时局长根据发生事件的情况，立即向市委、市政府、市委宣传部值班室报告情况。
4、到达现场的局工作人员应迅速了解情况，立即研究确定现场处置方案，协调、配合有关部门指挥发生突发事件的单位开展工作，有效控制事态发展和次生灾害的发生。并随时向局领导、市委、市政府续报事态进展情况。
5、对造成重大人员伤亡、损失的灾害性事件，应立即统计灾害造成的人员伤亡和财产损失情况，准确地向市委、市政府报告。
（四）市文体广新局主办、承办的演出等大型文体活动发生重大紧急突发事件应急反应：
1、在组织大型演出、比赛等大型文体活动时发生重大治安案件、爆炸等恐怖暴力事件、重大火灾事故等突发事件后，组织演出活动的现场指挥领导小组应立即启动突发事件预案。
2、发生重大治安案件、爆炸等恐怖暴力事件，应在现场公安部门的指挥下，按照突发事件预案分工，紧急疏散人员，维护现场秩序。在没有公安人员的情况下要立即报警，在公安人员到达现场后，提供现场和事件情况，为公安部门提供便利条件，协助救援，配合公安部门调查处理。
3、发生重大火灾事故时应立即报警，组织人员扑救，疏散人员，维护现场秩序。在公安消防人员到达现场后，提供场地消防设施情况，为公安消防机构抢救人员、扑救火灾提供便利条件。
4、出现人员伤亡的要立即拨打医疗救护中心电话，在医疗卫生部门到达现场后，配合医疗部门救助伤员。
5、在对事件、事故实施紧急处置的同时，组织活动的组织指挥人员必须立即向局办公室报告情况，在局突发事件领导小组到达现场前，必须随时向局办公室报告事态发展情况。
6、局办公室或局机关职能科室在接到发生突发事件报告后，要立即向局长、副局长报告。同时，同时局长向市委、市政府值班室报告情况，并根据局领导意见立即实施相应的应急方案，通知指挥部人员上岗或迅速到达现场。
7、组织活动的现场指挥部或到达现场的局有关领导、科室工作人员应迅速制订处置工作方案，配合有关部门开展工作，了解和统计事件发生造成的人员伤亡和损失情况，向市委、市政府值班室报告。
五、突发事件防范措施
（一）协调、配合公安、消防等有关部门制订文体娱乐场所、大型演出活动、大型文艺比赛突发事件应急预案，组织开展文化娱乐场所突发事件应急演练:监督、检查文体娱乐场所防范突发事件的措施落实情况:建立健全文体娱乐场所突发事件资料档案，保证能够随时向有关部门提供情况。在突发事件发生后，迅速到达现场，了解情况，协调有关部门处理;在怀化市发生重大灾害性紧急突发事件时，拟订文化市场管理的应对办法或措施，配合有关部门做好防灾、减灾工作。
（二）建立艺术馆、图书馆、博物馆、体育馆资料档案，掌握情况。在市艺术馆、图书馆、博物馆、体育馆发生突发事件时，迅速到达现场，了解情况，协调、配合政府有关部门处理。
（三）坚持”预防为主”的工作方针，根据市文体广新局系统的具体情况，加强对系统内部安全管理，抓好预防工作，建立健全文体广新局系统单位内部安全管理制度，各种防范突发事件的防范措施，落实安全责任制，强化安全管理，加强日常安全检查。突出防范重大刑事治安案件、预防火灾事故为重点，定期组织消防安全培训和突发事件应急预案演练活动，消除不安全隐患，健全技术安全防范设施，提高抵御各种侵害和自然灾害的能力。
（四）局系统各单位根据本单位的实际情况，按照防范突发事件的需要，准备必要的用于抢险、救灾、维修以及救援的工具、装备、设备、通讯工具、机械备品、备件等，在保障正常使用的同时，平时定期清点、维修和保养，做到随时能够提供使用。
六、发生突发事件的信息上报和新闻报道
（一）发生突发事件及时向市委、市政府、市委宣传部等有关部门上报信息。
（二）新闻报道:对发生突发事件做到准确了解信息，及时主动报道，正确引导舆论。新闻报道工作由指挥部办公室新闻组统一负责，任何单位和个人不得擅自对外发布信息。
（三）严格新闻发言人制度，重大事件需要向社会发布的，经市委、市政府同意向社会发布。
（四）协助有关单位在事发现场设立新闻中心，有效协调新闻采访工作。
怀化市文体广电新闻出版局
2017年3月17日